Федеральная служба войск национальной гвардии

История создания

Предшественником современного ФГУП «Охрана» федеральной службы ВНГ является вневедомственная охрана (УВО) МВД СССР, а затем Российской Федерации. Он был создан в 1920 году специально для защиты промышленных зданий, складов и других объектов государственного значения. Уже в конце 1980-х годов численность сотрудников УВО при МВД СССР достигла 180 тысяч человек. На тот момент под защитой организации находилось более 600 тысяч объектов, из которых более 400 тысяч составляли частные дома и квартиры граждан.

После распада СССР частный охранник и УВО объединились, в результате чего численность объединенной организации увеличилась до 470 тысяч сотрудников. В 2005 году произошла очередная реструктуризация, в ходе которой было образовано ФГУП «Охрана» при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В 2016г. В соответствии с Указом Президента РФ от п. 157 вневедомственная охрана была передана от полиции новой силовой структуре — войскам Росгвардии.

История

ЕУСБ «Охрана» МВД России был создан 11 февраля 2005 года по инициативе генерал-полковника полиции М.И.Суходольского, в результате реформы частной охраны для оказания услуг по охране объектов различных форм собственности обеспечение их защиты от противоправных посягательств, а также установка и эксплуатация технических средств защиты. Основные должности чекистов — «стрелки» и «страж».

5 апреля 2016 г на основании Указа Президента Российской Федерации № 157 предприятие было передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии и было переименовано в УФСБ «Охрана» Росгвардии. Генеральный директор — Андрей Кузнецов. Компания имеет 80 филиалов в субъектах Российской Федерации. По данным РБК, в 2016 году выручка ФГУП «Охрана» составила 17,55 млрд рублей. Выручка в 2017 году — 20,7 млрд рублей, прибыль — 1,7 млрд рублей. Численность 53 065 человек (личный состав), 39 425 человек (заработная плата), в том числе в военизированных частях — 24 458 человек.

18 января 2017 года распоряжением Правительства Российской Федерации ФГУП «Ведомственная охрана промышленных предприятий Российской Федерации» (18 тыс сотрудников) было присоединено к ЕУСБ Охране Росгвардии).

25 октября 2018 года ФГУП «Связь-Безопасность» (численность 15653 человека в 72 филиалах), ранее находившееся в ведении Минкомсвязи России, было добавлено в состав ФГУП «Охрана России». По словам представителя Росгвардии, это было сделано «для повышения качества охраны объектов». В результате ФГУП «Охрана» становится крупнейшим военно-коммерческим охранным объектом в России и СНГ, действующим только на основании правовых актов Росгвардии и в условиях, когда контролирующим органом предприятия является Росгвардия.

11 июля 2019 года ФГУП «Охрана Росгвардии» получило от Росморречфлота аттестат об аккредитации подразделения транспортной безопасности. Защищать объекты транспортной инфраструктуры и автотранспорт от актов незаконного вмешательства в сфере морского и речного транспорта. Полномочия ФГУП «Охрана России» на выполнение данного вида работ подтверждены регистровым номером аккредитованных организаций 77-1-5-0098-19.

21 октября 2019 года ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (более 18000 сотрудников в 41 филиале) и ФГУП «Ведомственная охрана Минсельхоза России» (подробнее более 300 сотрудников.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 30 ноября 2019 г. 2865-р, ФГУП «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» и «Ведомственная охрана Министерства энергетики Российской Федерации» входят в состав ФГУП «Охрана» Гвардии Российской Федерации.

В ходе реализации всех необходимых мероприятий по реорганизации объединенные предприятия продолжат работу в обычном режиме. Все договорные обязательства компаний будут выполнены в срок и в полном объеме.

По завершении процедуры реорганизации права и обязанности ФГУП «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» и ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации переходят к быть переданы ФГУП «Охрана» Росгвардии в порядке универсального правопреемства в соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ. Процедура слияния официально стартовала 21 мая 2020 года.

Что это такое

По своему статусу СПС «Охрана» относится к военизированным формированиям гвардии с унитарной организационно-правовой формой юридического лица. Компания занимается охранной деятельностью, может оказывать услуги физическим и юридическим лицам на законных основаниях.

Следует уточнить, что сотрудники этого ведомства в своей профессиональной деятельности используют специальную технику и стрелковое оружие, находящиеся на вооружении Нацгвардии. Также разрешено использование разрешенного к обращению на территории страны гражданского и служебного оружия.

Задачи и обязанности

Основные задачи, стоящие перед сотрудниками Охраны ЕУСФ, и возложенные на них полномочия по их исполнению сформулированы в приказе начальника Росгвардии № 359 от 2017 года. Работники организации обязаны:

• Принимать меры по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан.
• Для защиты имущества частных лиц и объектов, принадлежащих юридическим лицам на договорной основе.
• Борьба с преступностью, терроризмом и экстремизмом.
• Участвуйте в предупреждении и предупреждении преступлений, преступлений и террористических актов.
• Содействовать другим подразделениям Национальной гвардии или другим правоохранительным органам в преследовании, поиске и аресте правонарушителей.
• Обеспечение общественной безопасности при различных ЧС: стихийных бедствиях и техногенных катастрофах, боевых действиях, массовых беспорядках.

Полномочия

Законодательство наделяет сотрудников вневедомственной службы безопасности ВНГ следующими служебными полномочиями:

• Требовать от правонарушителей соблюдать закон и порядок и, если это требование игнорируется, принимать меры по пресечению преступлений.
• Задерживать людей, совершивших уголовное преступление, административное правонарушение или подозреваемых в этом, и передавать их в управление МВД.
• При наличии уважительных причин сотрудники ЕУСФ «Охрана» имеют право проверять документы граждан для установления их личности. К таким причинам относятся подозрения, что этот гражданин разыскивается за какое-то преступление. Также разрешается проверять документы лиц, задержанных за совершение противоправного преступления.
• Осуществлять служебную деятельность в связи с противоправным поведением, предусмотренным статьями Кодекса об административных правонарушениях, для их последующей передачи в компетентные органы. Такие действия включают опрос свидетелей, правонарушителей и потерпевших с документальной фиксацией полученной информации. Дополнительно сотрудники могут составить протокол задержания правонарушителя.
• В случае серьезного несчастного случая сотрудники EUSF обеспечивают охрану места преступления до прибытия следователей или дознавателей. Для этого они могут частично или полностью перекрывать пешеходное и дорожное движение, ограничивать доступ к зданиям и помещениям третьих лиц.
• Остановите и осмотрите автомобили, принадлежащие частным лицам и организациям. Такие действия разрешены, если есть подозрение, что у них есть запрещенные вещества, оружие или есть разыскиваемые преступники или лица, задержанные с применением силы. Кроме того, вневедомственные охранники могут остановить автомобили, пытающиеся въехать на охраняемую ими территорию или за пределы оцепленного периметра.
• Проверка документов или карточек, а также досмотр личных вещей сотрудников, входящих или покидающих охраняемый объект. Аналогичный стандарт вводится на особо важных объектах с действующим контролем доступа.
• Войдите и осмотрите любую комнату на охраняемом объекте. Это делается для оперативного выявления и пресечения совершенных правонарушений и преступлений, элементов, представляющих потенциальную угрозу для сотрудников или посетителей.
• В случае возникновения деловой необходимости сотрудники ФГУП «Охрана» имеют право открывать жилые и иные помещения, транспортные средства и выходить на огороженные территории.
• Создавать и поддерживать информационные базы, куда вводится информация о гражданах и организациях. Эти действия должны производиться только в строгом соответствии с законодательством — Федеральным законом от 27.07.2012 г. 152, регламентирующий порядок сбора информационных данных.

Кроме того, при прохождении службы военнослужащие ЧОП ВНГ наделены дополнительными полномочиями, предусмотренными действующими законодательными актами Российской Федерации.

Краткая справка

ФГУП «Охрана» Росгвардии зарегистрировано 30 мая 2005 г в реестре Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы за № 46 в Москве. Руководитель организации: генеральный директор Кузнецов Андрей Анатольевич. Юридический адрес ФГУП «Охрана» — 127473, г. Москва, ул. Делегатская, д. 5, стр. 1.

Основным видом деятельности является «Деятельность частных охранных служб», зафиксировано 68 дополнительных видов деятельности. Организации УНИТАРИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА «ЗАЩИТА» ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ присвоен ИНН 7719555477, ОГРН 1057747117724, ОКПО 08837039.

Номер телефона, адрес электронной почты и другие контактные данные ФГУП «Охрана» Росгвардии отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц и могут быть добавлены представителем организации.

Филиалы и представительства

Итого 79

ФГУП «Охрана» Росгвардии имеет 79 отделений в 75 регионах России.

Посмотреть все филиалы и представительства

Правовая основа

Следует иметь в виду, что ЕУСБ «Охрана» Росгвардии не относится к государственной ведомственной охране федеральных органов государственной власти, в то же время частично действует на основании Федерального закона «О ведомственной охране», в которые обозначаются как «военизированные и охранные подразделения организации, подчиненной Российской гвардии» (статья 26). Указанное предприятие, вопреки ведомственной охране, вправе на договорной основе осуществлять охрану объектов любой формы собственности независимо от ведомственной принадлежности. Сотрудники предприятия используют специальные средства и борются со стрелковым оружием, принятым на вооружение войск Росгвардии, а также служебным и гражданским оружием, разрешенным к обращению на территории Российской Федерации. Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» российской охраны конкурирует с государственной ведомственной охраной, являющейся по статусу государственными унитарными предприятиями, в том числе нарушающими антимонопольное законодательство. В августе 2017 года представители негосударственного сектора безопасности заявили, что частное охранное сообщество практически потеряло конкурентоспособность по сравнению с вневедомственной охраной ФГУП «Охрана.

Состав и численность организации

В настоящее время штат организации составляет 53 тысячи человек, фонд оплаты труда — 39,5 тысячи человек. Из них 24 тысячи бойцов принадлежат к военизированным формированиям. ЕУСФ «Охрана» — единственная организация, принадлежащая государственным властным структурам, предоставляющая свои услуги на договорной основе. Общий средний годовой оборот этой охранной организации составляет около 20 миллиардов, а чистая прибыль за год составляет 1,7 миллиарда.

На данный момент ЧОП — крупнейшее охранное предприятие России как по количеству сотрудников, работающих в его структуре, так и по годовому обороту финансовых ресурсов. Юридически соучредителями этого подразделения являются войсковая служба Национальной гвардии РФ и Агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное государственное унитарное предприятие под охраной России включает 81 региональный филиал, расположенный в различных субъектах Федерации. Кроме того, в ФГУП «Охрана» действуют два специализированных отдела, отвечающих за:

1. Защита важных промышленных предприятий (COOP). Штат компании составляет 18 000 сотрудников. До 2017 года это был ведомственный объект безопасности Минпромторга.
2. Защита коммуникационной инфраструктуры (DSP). В 72 филиалах работает 15,6 тыс. Сотрудников. До 2019 года это было отдельное управление безопасности, подчиненное Министерству связи и коммуникаций Российской Федерации.

Помимо вневедомственной охраны в Росгвардии в 2019 году были включены подразделения ведомственной охраны Минэнерго (18 тыс. Человек) и Минсельхоза (300 человек). Таким образом, в 2019 году процесс создания единой организации государственной безопасности в основном завершился. В отличие от ведомственных организаций, ФГУП «Охрана» имеет право охранять любой объект, независимо от того, принадлежит он к форме частной или государственной собственности.

Специфика профессиональной деятельности

ФГУП «Охрана» предоставляет следующие виды услуг:

• установка и обслуживание систем безопасности и видеонаблюдения;
• военизированная безопасность;
• защита активов физических лиц;
• консольная безопасность;
• сопровождает товары;
• охрана промышленных предприятий.

Эффект короткого замыкания

С момента основания Виктор Золотов был директором Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации. ФГУП «Охрана» перешло из МВД в Росгвардию, исправив название. И с этого момента предприятие ФГУП «Охрана России», подчиненное Виктору Золотову, стало проводить агрессивную политику на рынке госконтрактов на оказание охранных услуг. Согласно его указу, при участии Президента Российской Федерации произошли серьезные приобретения в пользу ФГУП. Попробуем разобраться, каковы цели ФГУП «Охрана» Росгвардии и может ли кто-то им помешать.

Трансформация идеи

ФГУП «Охрана Росгвардии» существует с апреля 2016 года, то есть с момента создания войск Росгвардии (главнокомандующим новыми войсками назначен Виктор Золотов, бывший глава службы безопасности президента), и передача некоторых функций Министерства внутренних дел новому ведомству.

История предприятия началась 29 октября 1952 года, когда постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР было создано новое подразделение в органах внутренних дел, стали возлагаться на полицию с охраной объектов торговли, а также некоторых промышленных учреждений и предприятий. Новый объект получил название вневедомственной охраны.

В задачи входили переход от контроля к охране с помощью технических средств и наведение порядка в палатах. Основная цель деятельности заключалась в обеспечении наиболее эффективной защиты социалистической собственности от преступных посягательств. Впоследствии к вневедомственным функциям безопасности была добавлена ​​защита личного имущества граждан.

Сегодня, в преддверии своего 70-летия, ФГУП «Охрана Росгвардии» — коммерческая организация, основной целью которой является получение прибыли. И намечаются пути роста прибыли — поглощения конкурентов, работающих в этом секторе

В условиях свободной конкуренции

легко предсказать судьбу рынка охранных услуг, если такая тяжелая масса решит действовать на нем агрессивно, с его административными ресурсами и щедрым государственным финансированием. Некоторых преимуществ, которыми обладает ФГУП «Охрана», другие участники рынка охранных услуг в принципе не могут иметь:

• Применение боевого оружия, принятого на вооружение войск Российской гвардии;

• Охрана объектов, подлежащих государственной охране;

• Обеспечение безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и иных лиц на договорной основе;

• Неоспоримое право брать под опеку такие предметы, как аптеки или лицензированные алкогольные магазины;

• Концессионная и лицензионная деятельность — контроль за оборотом оружия;

• И, прежде всего, надзор за охранной деятельностью, то есть организация проверок охранных предприятий, как частных, так и ведомственных, является функцией, делегированной Росгвардии Министерством внутренних дел.

«Коммерсантъ» утверждает, что представители индустрии безопасности выразили обоснованные опасения, что процесс неизбежно закончится тем, что инспектор возьмет на себя проверку.

Под штурмом ФГУП Охрана Росгвардии в январе 2017 года Департамент безопасности Минпромторга, который в октябре 2018 года охранял объекты ФГУП «Связь-Безопасность» Минкомсвязи, годом позже, Упала безопасность департамента EUSF Минэнерго России и безопасность департамента EUSF Минсельхоза России. Эти приобретения принесли более 10 миллиардов дополнительных годовых доходов.

Подразделение Виктора Золотова выиграет от разумной степени коммерциализации при работе с поставщиками

Попытки противостоять

Пока что ведомственная безопасность Минтранса активно сопротивляется захвату, но, пользуясь возможностью, ФГУП «Охрана Росгвардии» проверяет конкурента 1-2 раза в неделю, таким образом проведя более 140 проверок и выявив больше чем 560 нарушений. В Минпромторге и в «Связь-Безопасность» аналогичные проверки привели к возбуждению уголовных дел в отношении руководителей. Так или иначе, задача присоединения выполнена.

Компании нефтегазовой отрасли также выразили недовольство давлением ФГУП «Охрана» гвардии. В 2018 году Лукойл, Газпромнефть, Татнефть и Сибур пожаловались в Совет безопасности России на попытки Росгвардии монополизировать службы безопасности своих компаний, что временно обострило страсть охраны Виктора Золотова.

ЧОП в группе риска

EUSF Охрана довольна госконтрактами? Вряд ли. Собеседник «Ъ» среди высокопоставленных чиновников Росгвардии считает, что вся деятельность в стране, где есть слово «охрана», должна находиться под контролем его ведомства.

Административный ресурс позволяет Росгвардии отзывать лицензии у частных охранных компаний (ЧОК) за нарушения. В 2016 году закрыто 637 частных охранных предприятий. Подразделения лицензий и разрешений на работу контролируют деятельность всех частных охранных организаций в России, общее количество которых превышает 26 000, используя в своей работе более 80 000 единиц служебного оружия. Общая численность сотрудников ЧОП, по оценкам экспертов, превышает один миллион человек. Это огромное количество охраняемых объектов и колоссальные средства, полученные за оказанные услуги. Вкусный перекус.

Что будет, если рынок охранных услуг будет монополизирован?

Монопольные издержки

Это будет хорошо только для самого EUSF, потому что единственный не означает лучший, так как превосходная степень возможна в сравнении. Во-первых, уже сейчас ЕУСФ «Охрана» Росгвардии признает, что предлагаемые цены выше, чем у конкурентов, «благодаря лучшей подготовке, оборудованию и высокому профессионализму». В случае успеха монополия не даст конкурентам возможности доказать обратное или исправить недостатки, а стоимость услуг вряд ли снизится.

Во-вторых, в самом отделении не все гладко. Информация становится доступной для общественности не только об отличной подготовке и профессионализме сотрудников. Нередко фигурантами уголовных дел и объектами расследования становятся различные должностные лица как Росгвардии, так и ФГУП «Охрана.

Известна история с бывшим командиром спецназа ФГУП «Охрана» подполковником Романом Егоровым, приговоренным к трем с половиной годам лишения свободы за превышение должностных полномочий. Егоров с помощью охраны организовал охрану предпринимателя, одного из основателей компании «М-Видео» Павла Бреева. Ежемесячно Роман Егоров получал деньги от предпринимателя в размере 250 тысяч рублей на личную кредитную карту, и военнослужащие ФГУП «Охрана» Росгвардии за это курировали Бреев и его семью в поездках в Москва и Московская область.

А «Коммерсантъ» писал об официальной проверке руководством Росгвардии информации, содержащейся в обращении бывших сотрудников СОБРа «Булат» о связях некоторых чиновников с преступниками. В обращении, где главный герой — заместитель командира отряда СОБР, упоминается также подполковник Алексей Касьян, начальник отдела специальных подразделений полиции Гвардии России, генерал-лейтенант полиции Владислав Ершов, а это далеко нормальным сотрудником.

Октябрьский районный суд города Владимира продолжает рассмотрение уголовного дела начальника управления Росгвардии по Владимирской области Альфии Мокшиной. Ее обвиняют в мошенничестве, получении взяток и подготовке к получению взяток.

В Краснодаре российские охранники отдыхали в служебной машине, в Ульяновске сотрудники отказались помочь человеку, потому что было время обеда. В Новосибирске зафиксирован случай более активного поведения боевиков, там они избили человека, который просто шел по улице, ничего не сломав.

Больше за больше дает сток

Главное, что когда EUSF Охрана захватит весь рынок охранных услуг, Росгвардия будет обеспечивать безопасность как частных компаний, так и отдельных граждан. Требования к объему услуг в договорах могут быть самыми разными, включая личную охрану и сопровождение. Как будут проверяться клиенты услуги, только на кредитоспособность? Что, например, если службу российской гвардии в ФГУП «Охрана» заказывают криминальные авторитеты, которые, согласно заключенному соглашению, попросят сопроводить их на «деловую» встречу. Не окажутся ли русские гвардейцы по разные стороны в схватке между бандитами? Не закроется ли палата сама по себе, вызвав эффект, похожий на короткое замыкание в электросети? У охранников есть боевое оружие.

Учитывает ли Виктор Золотов эти варианты? Мы не получим в лице отважных стражей мощную квазикриминальную организацию, где платежеспособность станет решающей. Как будут себя чувствовать рядовые граждане, которые не смогут самостоятельно организовать охрану на ФГУП «Охрана» Росгвардии?